重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市行政機關(guān)政策解讀工作辦法（修訂）的通知
來源：市政府辦公廳 發(fā)布時間：2021-09-28
重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)重慶市行政機關(guān)政策解讀
工作辦法（修訂）的通知
渝府辦發(fā)〔2021〕101號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
《重慶市行政機關(guān)政策解讀工作辦法（修訂）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳????????
2021年9月23日???????????
（此件公開發(fā)布）
重慶市行政機關(guān)政策解讀工作辦法（修訂）
第一章 ?總 ???則
第一條?為加強全市各級行政機關(guān)政策解讀工作，規(guī)范政策執(zhí)行、強化政策落地、保障公眾權(quán)益，加快轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境、助推治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于政策解讀工作安排部署，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條??本辦法所稱政策解讀，是指政策起草單位對政策的出臺背景、目的意義及其執(zhí)行口徑等所作的解釋性說明。政策執(zhí)行機關(guān)對政策執(zhí)行所作的解釋性說明，參照本辦法執(zhí)行。
第三條?市、區(qū)縣（自治縣）政府和兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會（以下統(tǒng)稱區(qū)縣政府）辦公廳（室）是本行政區(qū)域政策解讀工作的主管部門，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進、監(jiān)督本行政區(qū)域政策解讀工作；市、區(qū)縣政府新聞辦公室負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進、監(jiān)督本行政區(qū)域政策解讀的新聞發(fā)布工作；市、區(qū)縣網(wǎng)信部門負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進、監(jiān)督本行政區(qū)域政策解讀回應(yīng)工作。
第四條?政策解讀實行“誰起草、誰解讀”原則。以政府名義印發(fā)的政策性文件，由起草部門做好解讀工作。以部門名義印發(fā)的政策性文件，制發(fā)部門負責(zé)做好解讀工作；部門聯(lián)合發(fā)文的，牽頭部門負責(zé)做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門配合。
第五條?市、區(qū)縣政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機關(guān)政策解讀工作制度，并指定內(nèi)設(shè)機構(gòu)（一般為負責(zé)宣傳工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，以下統(tǒng)稱政策解讀工作機構(gòu)）負責(zé)本行政機關(guān)政策解讀日常工作。
政策解讀工作機構(gòu)承擔(dān)下列職責(zé)：
（一）對接同級政策解讀工作主管部門、政府新聞辦公室、網(wǎng)信部門；
（二）明確本行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)解讀的具體政策；
（三）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進、監(jiān)督本行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)開展政策解讀；
（四）匯集整理本行政機關(guān)發(fā)布的解讀材料，組織建設(shè)政策咨詢問答庫，并向政府網(wǎng)站互動交流渠道、政務(wù)服務(wù)中心綜合咨詢窗口、“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線推送；
（五）本行政機關(guān)規(guī)定的與政策解讀有關(guān)的其他職能。
第六條?行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)以“社會公眾準確理解政策、下級機關(guān)準確執(zhí)行政策”為目的，堅持“行政機關(guān)對社會公眾、上級機關(guān)對下級機關(guān)解讀并重”的原則，開展實質(zhì)性、形象化、通俗化解讀。
第七條??堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。
政策性文件起草時，應(yīng)當(dāng)加強調(diào)查研究、堅持實事求是，統(tǒng)籌考慮政策措施的公開屬性、社會關(guān)注度、可操作性等問題，避免空話套話，確保政策出臺后可公開、易解讀、能落地。
第二章 ?解讀范圍
第八條?主動公開的政策性文件，屬于下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行解讀：
（一）市政府規(guī)章；
（二）市政府及其部門、區(qū)縣政府制定的行政規(guī)范性文件；
（三）涉及面廣、社會關(guān)注度高、專業(yè)性強、與群眾利益密切相關(guān)的其他政策性文件；
（四）政策解讀工作主管部門認為有必要解讀的其他政策性文件。
第九條?政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和重大行政決策按照有關(guān)規(guī)定向社會公開征求意見的，政策起草單位應(yīng)當(dāng)對征求意見稿進行解讀，增進公眾對擬出臺政策的認同和支持。
第十條??貫徹執(zhí)行上級文件不再單獨制發(fā)文件的，應(yīng)當(dāng)對上級文件的貫徹措施、執(zhí)行標準等進行解讀。
第三章 ?審核把關(guān)
第十一條?政策起草單位應(yīng)當(dāng)同步起草政策性文件和解讀方案、解讀材料。
解讀方案是組織實施政策解讀的重要依據(jù)，一般包括文件類別、解讀形式、發(fā)布渠道、發(fā)布時間等內(nèi)容。
解讀材料是由起草單位編制并嚴格審核把關(guān)的、區(qū)別于新聞媒體等其他主體編制的權(quán)威解讀，主要包括以下內(nèi)容：
（一）政策措施的出臺背景、政策依據(jù)、目的意義；
（二）政策的主要內(nèi)容、核心舉措、適用對象、執(zhí)行標準、時限以及注意事項；
（三）政策中涉及的關(guān)鍵詞、專業(yè)名詞解釋；
（四）新舊政策差異對比；
（五）涉及政策兌現(xiàn)的，還應(yīng)當(dāng)注明政策兌現(xiàn)機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式、工作時間等。
解讀材料可采用文字表述、圖表圖解、音頻視頻等多種展現(xiàn)方式，隨同政策性文件送審的解讀材料一般采用文字表述。
第十二條?以政府名義印發(fā)（含經(jīng)政府同意以部門名義印發(fā)，下同）的政策性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)將解讀方案、解讀材料送同級政府新聞辦公室征求意見。
以部門名義印發(fā)的政策性文件，其解讀方案、解讀材料應(yīng)當(dāng)送本機關(guān)政策解讀工作機構(gòu)征求意見。
第十三條?政策性文件送審時，解讀方案、解讀材料應(yīng)當(dāng)一并報起草部門負責(zé)人審簽。
以政府名義印發(fā)的政策性文件，起草部門上報代擬稿時，應(yīng)當(dāng)一并報送解讀方案和解讀材料，上報材料不齊全的，政府辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)予以退文。政府規(guī)章由起草部門編制解讀方案、解讀材料，與規(guī)章草案一并送司法行政部門審查。
政府辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)將解讀方案、解讀材料與政策性文件一并送政府領(lǐng)導(dǎo)同志審簽。
第十四條?起草部門應(yīng)當(dāng)自政策性文件印發(fā)之日起20個工作日內(nèi)，在本部門網(wǎng)站同步發(fā)布政策性文件和文字解讀材料，并結(jié)合發(fā)布渠道的傳播特征，運用圖表圖解、動畫、音頻視頻等展現(xiàn)形式，使解讀材料更可視、可讀、可感。屬于解讀范圍的政策性文件，至少應(yīng)當(dāng)發(fā)布2種以上展現(xiàn)方式的解讀材料。
第十五條?起草部門應(yīng)當(dāng)嚴格落實信息發(fā)布“三審三?！敝贫?，由處（科）室負責(zé)人、分管負責(zé)人、主要負責(zé)人，從政治、法律、政策、保密、文字、輿情等方面，對各種展現(xiàn)形式、各種發(fā)布渠道的解讀材料和政策咨詢問答進行審核把關(guān)。未經(jīng)審核的，一律不得對外發(fā)布。
第十六條??新聞媒體自主編發(fā)的政策解讀類新聞稿件，應(yīng)當(dāng)征求政策起草單位意見，避免斷章取義、誤解誤讀。政策起草單位發(fā)現(xiàn)新聞媒體未征求意見并存在誤解誤讀的，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)新聞媒體予以糾正。
第四章 ?解讀發(fā)布
第十七條?政府網(wǎng)站是解讀材料發(fā)布的第一平臺，應(yīng)當(dāng)設(shè)置“政策解讀”專欄，匯總發(fā)布本行政機關(guān)各種展現(xiàn)形式的解讀材料，并與對應(yīng)的政策性文件相互關(guān)聯(lián)。其他平臺需要發(fā)布解讀材料的，應(yīng)當(dāng)與政府網(wǎng)站保持內(nèi)容一致。
以市政府名義印發(fā)的政策性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)自解讀材料對外發(fā)布之日起2個工作日內(nèi)，將解讀材料推送給市政府電子政務(wù)中心在市政府門戶網(wǎng)站集中發(fā)布。
第十八條??行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用政務(wù)新媒體傳播速度快、受眾面廣、互動性強的特征，制作發(fā)布短視頻、動畫、圖文等展現(xiàn)形式的解讀材料，不斷提高傳播到達率。
第十九條?行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在同級政府新聞辦公室的指導(dǎo)下，通過新聞媒體開展政策解讀，增強政策的傳播力、引導(dǎo)力、影響力。
主要包括以下方式：
（一）發(fā)布政策解讀新聞通稿；
（二）召開新聞發(fā)布會、政策吹風(fēng)會等；
（三）部門負責(zé)人接受媒體專訪、發(fā)表解讀文章等。
第二十條??屬于解讀范圍的政策，政策起草單位應(yīng)當(dāng)認真準備新聞通稿，充分征求相關(guān)部門意見并按程序送審后，交由同級政府新聞辦公室協(xié)調(diào)重慶日報、重慶電視臺、重慶發(fā)布等主流媒體發(fā)布。
第二十一條?通過新聞發(fā)布會或者政策吹風(fēng)會開展政策解讀的，應(yīng)當(dāng)按照《重慶市行政機關(guān)新聞發(fā)布工作辦法》（渝府辦發(fā)〔2021〕29號）的規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條??市、區(qū)縣政府部門主要負責(zé)人是“第一解讀人和責(zé)任人”，應(yīng)當(dāng)通過發(fā)表講話、撰寫文章、接受訪談、參加發(fā)布會等多種方式，帶頭解讀政策，傳遞權(quán)威信息。與宏觀經(jīng)濟和民生密切相關(guān)以及社會關(guān)注事項較多的市政府部門負責(zé)同志每年帶頭開展政策解讀應(yīng)不少于2次。
第二十三條?區(qū)縣政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合基層實際，因地制宜、因事制宜，充分利用政務(wù)公開欄、流動宣傳車、“村村通”廣播、院壩會、村（居）民微信群等渠道進行政策宣講，更好滿足群眾的多樣化需求。
第五章 ?解讀應(yīng)用
第二十四條?市、區(qū)縣政府部門應(yīng)當(dāng)建立政策咨詢問答庫，收集、整理本機關(guān)現(xiàn)行有效政策性文件的解讀材料，以問答形式進行集中展示，并同步推送到“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、政府門戶網(wǎng)站、在線政務(wù)服務(wù)平臺、區(qū)縣政務(wù)服務(wù)中心匯集形成本級政府的政策咨詢問答庫。
第二十五條?區(qū)縣政府、市政府部門的政策咨詢問答庫應(yīng)當(dāng)在本區(qū)縣、本部門政府網(wǎng)站首頁顯著位置展示，并提供智能檢索功能，方便公眾查詢。
第二十六條??行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依托“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線或者常用的對外聯(lián)系電話，為企業(yè)、群眾提供政策咨詢“一號答”服務(wù)。
第二十七條??政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體應(yīng)當(dāng)依托公開信箱、網(wǎng)民留言等互動交流渠道，提供政策咨詢“一網(wǎng)答”服務(wù)。
第二十八條??各級政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)依托綜合咨詢窗口，強化政策咨詢功能，提供政策咨詢“一站式”服務(wù)。
第二十九條??對于群眾提出的政策咨詢，受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過政策咨詢問答庫搜索匹配答復(fù)內(nèi)容。能立即答復(fù)的，要立即答復(fù)；不能立即答復(fù)的，要及時交辦并督促政策起草單位在5個工作日內(nèi)主動回復(fù)咨詢?nèi)恕?/span>
第三十條??行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對咨詢問題和答復(fù)內(nèi)容進行梳理匯總，及時補充完善政策咨詢問答庫，逐步實現(xiàn)咨詢問題和答復(fù)內(nèi)容智能匹配，不斷提高即時答復(fù)率。有條件的，應(yīng)當(dāng)暢通智能問答渠道，實行智能問答。
第六章 ?解讀回應(yīng)
第三十一條??政策起草單位應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注政策性文件及其解讀材料發(fā)布后的各方反映，認真研判、主動跟進、及時回應(yīng)，防止政策性文件和解讀材料被誤讀誤解，造成負面影響。
第三十二條?公眾對政策性文件提出合理建議的，政策起草單位應(yīng)當(dāng)進行研判，有助于政策完善的，要及時吸納。
第三十三條?公眾不了解情況、存在模糊認識的，政策起草單位要主動解疑釋惑，澄清事實；對于錯誤看法或者誤解誤讀，要及時發(fā)布權(quán)威信息，進行引導(dǎo)和糾正；對于虛假和不實信息，要及時回應(yīng)，并將涉嫌違法的有關(guān)情況和線索移交公安機關(guān)、網(wǎng)信部門依法依規(guī)進行查處。
第三十四條?市、區(qū)縣政府出臺的重大政策或者社會關(guān)注度高的其他政策引發(fā)的政務(wù)輿情，起草部門應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)予以回應(yīng)；其他政策引發(fā)的政務(wù)輿情，起草部門應(yīng)當(dāng)在48小時內(nèi)予以回應(yīng)。
第三十五條?市、區(qū)縣網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)加強對同級政府重大政策的輿情評估和輿情監(jiān)測，指導(dǎo)、督促起草部門開展解讀回應(yīng)。
第七章 ?監(jiān)督保障
第三十六條?行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強政策解讀工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障必要工作人員，并將所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。
第三十七條?政策解讀工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強對下級行政機關(guān)的日常指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，每年至少開展1次政策解讀業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每季度至少開展1次政策解讀情況檢查，檢查結(jié)果在政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布。
第三十八條??政策解讀工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立包括同級政府新聞辦公室、網(wǎng)信部門、政府門戶網(wǎng)站承辦部門和起草部門在內(nèi)的協(xié)同聯(lián)動機制，及時溝通解讀范圍、解讀質(zhì)量、解讀發(fā)布等具體問題。
第三十九條?政府新聞辦公室、網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，督促起草部門認真開展解讀發(fā)布、回應(yīng)工作，組織開展政策解讀典型案例分析和效果評估，定期將有關(guān)情況報同級政府辦公廳（室）。
第四十條?政府辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)將政策解讀工作納入政務(wù)公開年度考核范圍。
第四十一條??本辦法自印發(fā)之日起施行。《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市行政機關(guān)政策解讀工作辦法的通知》（渝府辦發(fā)〔2020〕38號）同時廢止。
附件：政策解讀方案（模板）
附件
政策解讀方案（模板）
擬發(fā)文件 標 ??題 |
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文件類別 | □市政府規(guī)章 ???????????????□行政規(guī)范性文件 □涉及面廣、社會關(guān)注度高、專業(yè)性強、與群眾利益密切相關(guān)的其他政策性文件 □政策解讀工作主管部門認為有必要解讀的其他政策性文件 |
解讀形式 | □發(fā)布文字解讀材料＊ □發(fā)布圖表圖解、動漫、音頻視頻等展現(xiàn)形式的解讀材料圖片＊ □發(fā)布政策解讀新聞通稿＊ □召開新聞發(fā)布會 □召開政策吹風(fēng)會 □部門負責(zé)人接受媒體專訪 □部門負責(zé)人發(fā)表解讀文章 □其他： （備注：加＊的選項，原則上為必選項） |
發(fā)布渠道 | □政府網(wǎng)站＊（名稱：） □新聞媒體＊（名稱：） □政務(wù)微信公眾號（名稱：） □政務(wù)新浪微博（名稱：） □其他政務(wù)新媒體（名稱：） □公開欄、宣傳單等其他發(fā)布渠道 （備注：加＊的選項，原則上為必選項） |
擬發(fā)布 時??間 | □無特定要求 □有特定要求 （備注：有特定要求的，應(yīng)當(dāng)在政策性文件印發(fā)后20個工作日內(nèi)發(fā)布） |
政府新聞 辦公室／ 政策解讀 工作機構(gòu) 意 ??見 | 負責(zé)人簽署意見或者加蓋單位公章： 年 ???月 ???日 |
起草單位 意 ??見 | 主要負責(zé)人簽署意見或者加蓋單位公章： 年 ???月 ???日 |